El multilateralismo estratégico en la política exterior de China
María Florencia Rubiolo [*]
Análisis
Resumen
En
1991, Qian Chen, el entonces ministro de Relaciones Exteriores de la República
Popular China, asistió a la Reunión Ministerial de ASEAN. Este evento marcó el
inicio de la apertura China al multilateralismo en la región. Luego de la
crisis financiera de 1997 esta tendencia se acentuó al tomar Beijing un rol de
mayor liderazgo e iniciativa en los organismos multilaterales. En este artículo
nos interesa explorar el papel de China en las iniciativas regionales
multilaterales de naturaleza estratégica.
Palabras
Clave
multilateralismo
• política exterior china • ASEAN • ARF • mar de China Meridional
Strategic
Multilateralism in China’s Foreign Policy Case Studies: ASEAN Regional Forum
and the Dispute for the Spratly Islands
Abstract
In 1991, Qian
Chen, then Minister of Foreign Relations of the People's Republic of China,
attended the ASEAN Ministerial Meeting. This event set the beginning of China's
opening to multilateralism in the region. After the financial crisis of 1997,
this trend became accentu-ated when Beijing took on a role that involved more
leadership and initiative in multilateral bodies. In this article we are
interested in exploring the role China plays in strategic multilateral regional
initiatives.
Keywords
multilateralism
• Chinese foreign policy • ASEAN •
ARF • South China Sea
Introducción
La política exterior de la República Popular
China (rpc) hacia el Sudeste de Asia (sea) ha sufrido profundas modificaciones
en las últimas tres décadas. Durante los últimos años de los ochenta y los
primeros de los noventa se produjo una serie de acontecimientos -en los planos
nacional, regional e internacional- que modificaron la configuración de las
relaciones en el Este de Asia, en general, y entre la rpc y el sea, en particular.
En primer lugar, las repercusiones que en el
plano internacional tuvieron los incidentes de Tiananmen de 1989 llevaron a los
líderes chinos a profundizar la redefinición de su política exterior hacia la
región. Como consecuencia de las medidas tomadas por la elite gobernante de la
rpc, los países occidentales impusieron fuertes sanciones a China, que,
conjugadas con el hundimiento del bloque soviético y de los países de Europa
Oriental, sumieron al país en el aislamiento internacional. En consecuencia, el
Gobierno decidió ajustar su política exterior orientándola más hacia los países
asiáticos, poniendo el énfasis en la relación con la Asociación de Naciones del
Sudeste Asiático (ASEAN), que mantuvo una postura neutral frente a los
acontecimientos (Cheng
1999, 177).
Desde los planos regional e internacional, el
fin de la Guerra Fría permitió modificar las relaciones en la región. En el
primer sentido, se produce la retirada soviética de la región, y en el segundo,
se desmantela la división ideológica que había definido las relaciones entre
China y los países del área. Para Beijing el fin del conflicto y la consecuente
retirada soviética de la región permitieron la creación de un espacio vacío de
poder que Estados Unidos no estaría dispuesto a ocupar, y que le permitiría
modificar su imagen regional. China comenzó a profundizar los lazos bilaterales
que tenía con los países del Sudeste de Asia y a restablecer las relaciones
diplomáticas interrumpidas. En agosto de 1990 normaliza las relaciones con
Indonesia, y, poco más de un año después, en noviembre de 1991, lo hace con
Vietnam. Con Singapur, país con el cual no se habían mantenido lazos
diplomáticos formales aún, establece relaciones en octubre de 1990.
En síntesis, las consecuencias de los
incidentes de Tiananmen, de la retirada de la Unión Soviética de la región y
del fin de la división ideológica internacional tuvieron efectos directos en la
forma en que China percibía las relaciones políticas con sus vecinos. Estos
eventos ocurrieron de forma paralela a la política interna china de desarrollo
económico y apertura internacional. De esta manera, los esfuerzos de los
líderes chinos por mejorar las relaciones con los países de la región se
inscribieron en una política exterior amplia que planteaba tanto la salida del
aislamiento internacional como la continuidad y el mantenimiento de la paz
regional, condición necesaria para el desarrollo económico del país.
La reestructuración y el restablecimiento de
las relaciones bilaterales de finales de los ochenta sentaron las bases para
dar los primeros pasos en el acercamiento de China hacia los procesos
multilaterales de la región. En este sentido, en 1991 el entonces ministro de
Relaciones Exteriores de la rpc, Qian Qichen, asistió a la Reunión Ministerial
de ASEAN. Este evento marcó
el inicio de la apertura china al multilateralismo en la región. Esta reciente
predisposición hacia el multilateralismo contrasta con los años de la Guerra
Fría, en los cuales la rpc prefirió mantener sus relaciones con los países de
la región sobre bases esencialmente bilaterales. Esto se debía a que los
organismos multilaterales causaban inquietud en la élite dirigente, pues eran
considerados potencialmente perjudiciales para la soberanía del país (Kuik 2005, 105).
A pesar de este primer acercamiento a ASEAN,
la participación del país en los organismos multilaterales era pasiva y
reactiva frente a las iniciativas ajenas (Kuik
2008, 110).
Kuik afirma que el cambio en la política multilateral de Beijing se produce
gradualmente a partir de mediados de los noventa, y se manifiesta en su mayor
comodidad en el Foro Regional de ASEAN (arf). Desde entonces, China ha
demostrado una predisposición creciente a participar en iniciativas
multilaterales en el Este asiático, aunque en diferente grado dependiendo del
área temática. Ciertamente, en las cuestiones estratégicas -entendidas como
cuestiones de seguridad, ya sean militares, territoriales o políticas- la
inclinación de Beijing hacia mecanismos multilaterales fue menos pronunciada
que en cuestiones económicas. En estas últimas China ha adoptado un rol de
mayor liderazgo e iniciativa, principalmente luego de la crisis financiera de
1997. Su activo rol en el marco de ASEAN + 3 (apt, por su sigla en inglés)
desde 1997 y en el establecimiento de un Área de Libre Comercio entre China y
ASEAN (cafta) -propuesta en 1999- se inscribe entre los íconos de la apertura
del gigante asiático a la integración regional.
En el área económica el multilateralismo,
ciertamente, complementa al bilateralismo; nos preguntamos, entonces, si ocurre
lo mismo en el área político-estratégica y, de ser así, ¿por qué China estaría
dispuesta a utilizar estrategias multilaterales cuando tradicionalmente ha
basado sus relaciones con la región en términos bilaterales? En otras palabras,
¿qué incentivos existen para la innovación que, en política exterior, está
aplicando Beijing? Creemos que este segundo interrogante debe complementarse
con una pregunta
adicional: si la mayor predisposición de
China hacia el multilateralismo puede también entenderse como fruto de un
proceso constante y creciente de construcción de confianza, y no únicamente de
incentivos definidos a priori respecto a la relación.
Para dar respuesta a estas preguntas necesitaremos
definir las características de la política exterior china hacia la región del
sea en el área político-estratégica distinguiendo entre estrategias de naturaleza multilateral y
bilateral. El estudio comenzará en 1991, tomando como punto de partida el
primer acercamiento de China a ASEAN a través de Qian Qichen, hasta los
primeros años del siglo xxi. Nos concentraremos en dos casos en particular: el
Foro Regional de ASEAN y el conflicto por las islas Spratly. [1]
Abordaremos ambos temas desde una perspectiva
histórica e introduciremos los principales indicadores que permitan dar cuenta
de la disposición de la política exterior china de tratar temas de seguridad
regional en ámbitos de cooperación multilateral. El estudio abarcará hasta el
año 2002 para el caso de la disputa por las islas Spratly, porque en ese año se
firma la Declaración sobre la Conducta de las partes en el Mar de China
Meridional, en Camboya, documento que evidencia una mayor predisposición de Beijing
frente a las estrategias multilaterales de manejo de disputas en la región.
Para el caso de arf, el análisis se extenderá hasta 2004, año en que se
publican los White Papers
de defensa de China, en los cuales se muestra una mayor
predisposición a la transparencia en temas militares y, al mismo tiempo, una
escasa apertura
al tratamiento de temas de integridad territorial en ámbitos multilaterales.
Tomaremos estos dos procesos como centrales,
porque es en el conflicto por las islas donde pueden verse con mayor claridad
los esfuerzos conjuntos de ASEAN y China por avanzar en la resolución de la
disputa renunciando al uso de la fuerza y utilizando mecanismos de cooperación.
A su vez, es en esta problemática regional donde se pone de manifiesto más claramente
hasta qué punto la rpc está dispuesta a someter en ámbitos multilaterales el
tratamiento y la resolución de conflictos regionales.
Por otro lado, arf es el primer intento
regional de otorgar un carácter institucional al diálogo multilateral en temas de
seguridad dentro de la región, y donde China se incluye como miembro activo a
partir de 1997. El rol de la rpc dentro del organismo se modifica con el correr
de los años mostrando una tendencia más favorable hacia el multilateralismo
estratégico en la región del Este asiático, pero sin renunciar a algunas
reservas respecto a temas de soberanía e integridad territorial.
Nuestra aproximación teórica combinará
elementos del realismo político y del constructivismo de las relaciones
internacionales. En el primer sentido, consideramos que la mayor predisposición
de Beijing a tratar temas en ámbitos multilaterales fue resultado de un cálculo
costo-beneficio, según el cual el costo de quedar excluido de la región sería
más alto que participar en un organismo multilateral, a pesar de los temores
iniciales. Es decir, por medio de la participación en el ámbito multilateral
continúa persiguiendo su interés nacional, y, en primera instancia, se observa
una modificación en la conducta del país, pero no en sus intereses. Sin
embargo, creemos que esta aproximación debe ser complementada con elementos
constructivistas, porque, a medida que se desarrolla la interacción entre la
rpc y ASEAN, se disipan
los
temores iniciales de Beijing y se vuelve más activa su participación en el
ámbito multilateral. El conocimiento mutuo y la construcción de significados
comunes a través de las repetidas interacciones con ASEAN han contribuido a
generar este cambio, que, con el correr de los años, puede ayudar a la
modificación de los intereses, y no sólo de la conducta. Partiremos de estas
premisas teóricas para analizar la política de China hacia los procesos
multilaterales de ASEAN, y para entender su mayor predisposición hacia estas
iniciativas.
El conflicto
por las islas spratly: del enfrentamiento al diálogo
Emplazadas en el mar de China Meridional, las
islas Spratly son un archipiélago que se compone de alrededor de 400 islas,
arrecifes y bancos de arena. Este territorio estuvo bajo dominio colonial
francés, y luego, algunos islotes fueron utilizados por Japón como base militar
durante la Guerra del Pacífico (Leifer
1995, 222).
A pesar de estas ocupaciones, las islas nunca estuvieron dentro de la
jurisdicción exclusiva de ninguno de los Estados circundantes (Leifer 1995, 221).
El conflicto por la soberanía sobre las islas
Spratly comenzó luego de la Segunda Guerra Mundial, pues el acuerdo de paz de
San Francisco de 1951 no definió claramente a quién correspondía el
archipiélago. Esta omisión sentó las bases para el desarrollo de sucesivos
enfrentamientos por la posesión de las islas y del espacio marítimo adyacente (Odgaard 2001, 2). En la actualidad,
son seis los países involucrados en la disputa: China, Filipinas, Malasia,
Vietnam, Brunéi y Taiwán. De estos seis países, sólo China, Vietnam y Taiwán
reclaman la totalidad del archipiélago (Acharya
2001, 158). [2]
China basa sus reclamos sobre las islas en
razones históricas. Las mismas incluyen las expediciones a las islas Spratly
realizadas por la Dinastía Han en 110 d. C., y la Dinastía Ming entre
1403-1433. Al mismo tiempo, pescadores y comerciantes chinos han trabajado en
la zona a lo largo del tiempo, y China, además, utiliza evidencia arqueológica
para reafirmar sus reclamos (Global Security 2009). El eje en torno al cual
gira el conflicto es justamente que, en su resolución, de acuerdo con la
Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, se ignora lo que China
considera sus derechos históricos sobre el mar de China Meridional, dando el
control de los recursos a los Estados ribereños (Buszynski y Sazlan 2007, 144). El vacío legal y
político resultante de la Conferencia de San Francisco permitió que los países
ribereños presentaran reclamos de soberanía justificados.
En 1947 China Nacionalista había ocupado
algunas de las islas Spratly, después de que los japoneses las dejaran
vacantes, pero se retiró cuando comenzó el conflicto con el Partido Comunista
por el control de la parte continental. La presencia de Estados Unidos y,
luego, de la Unión Soviética en el Sudeste de Asia impidió que la República
Popular China ocupara efectivamente las Spratly (Buszynski y Sazlan 2007, 145).
El Gobierno recurrió a mapas para hacer público su reclamo, pero las
dimensiones y coordenadas exactas nunca fueron definidas. De acuerdo con Buszynski
y Sazlan, la imposibilidad de respaldar sus reclamos de base histórica por
medio de la ocupación explica la frustración de China respecto al tema y la
determinación de recuperar los territorios (Buszynski y Sazlan 2007, 146).
Es relevante, a nuestro entender, distinguir
la forma en que China, hasta principios de la década de los noventa, abordó el
problema de las islas Spratly. Desde mediados de los setenta los reclamos sobre
la explotación de los recursos de las islas fueron acompañados de la voluntad política
de utilizar la fuerza, para forzar a las contrapartes a reconocer los derechos
chinos sobre el territorio (Gallagher 1994, 170). En 1974 se produjo el primer
enfrentamiento de China con la República de Vietnam (del Sur). En esta primera
oportunidad las fuerzas chinas desplazaron a navíos sudvietnamitas que estaban
emplazados en las islas Paracel (Leifer 1995, 181). El segundo enfrentamiento
se produjo en marzo de 1988. Esta vez, la rpc se enfrentó con la República
Democrática de Vietnam, cuya élite gobernante, luego de la unificación, decidió
reclamar sus derechos sobre el archipiélago. El origen del conflicto data de
enero de ese mismo año, cuando China comenzó a ocupar una parte de las Spratly.
Su intención de extender su área de control la llevó a enfrentarse con Vietnam.
La victoria sobre este último le permitió a Beijing ocupar seis islas más y
continuar su proyecto expansionista en el archipiélago. Este enfrentamiento de
pequeña magnitud es relevante como indicador de la voluntad china de sostener
sus reivindicaciones territoriales en las islas, a expensas de los Estados
vecinos, incluso mediante el uso de la fuerza (Odgaard 2001, 3).
Formas alternativas de extender su presencia
en la zona disputada fueron el envío de flotas pesqueras, de navíos
oceanográficos con personal civil y militar de alto rango, y la construcción de
infraestructura aérea y militar en las islas Spratly y las Paracel. El episodio
del arrecife Mischief, en este sentido, el más resaltable. Este arrecife está
compuesto principalmente por corales y ubicado dentro de las 200 millas
náuticas de la costa de Filipinas, quien lo reclama desde 1962 (Zha y Valencia
2001, 86).
En 1995, China ocupó el arrecife y comenzó la
construcción de infraestructura. Este avance fue visto por los Estados de la
ASEAN con creciente preocupación, dado que parecía reflejar la intención china
de ejercer su soberanía sobre las islas mediante la fuerza y la imposición.
Este episodio es posterior a la declaración del 25 de febrero de 1992, por la
cual el Congreso Nacional estableció que el mar de China Meridional forma parte
de las aguas territoriales chinas (Buszynski y Sazlan 2007, 150). De esta
forma, el incidente del arrecife Mischief pone de manifiesto, a los ojos de
ASEAN, la predisposición del gigante asiático de reafirmar sus derechos sobre
la totalidad del territorio de las Spratly a través de los medios que sean
necesarios, incluso sin respetar el principio de no agresión y resolución
pacífica de controversias, que son dos de los pilares de la organización
regional.
Puede observarse en la política exterior
china en torno a las islas el recurso a medidas unilaterales -ya sean violentas
o no violentas- como forma de extender su soberanía sobre las mismas, aun a
comienzos de la década de los noventa. Al mismo tiempo, los países del sea que
sostienen reclamos en el área también han recurrido a mecanismos que, lejos de
establecer bases para la resolución del conflicto, han exacerbado los
problemas, principalmente respecto a los reclamos por la exploración y
explotación de los recursos naturales. Actualmente, Vietnam ocupa 21 islas,
Malasia posee control sobre tres, y en una de ellas construyó un hotel, y
Filipinas ocupa ocho islas argumentando que no forman parte de las Spratly y
que estaban abiertas a reclamo (Global Security 2009).
A pesar de las medidas unilaterales tomadas a
lo largo de los años por la rpc y los Estados delsea involucrados, desde 1991
se han implementado esfuerzos dirigidos a la cooperación en torno al conflicto.
El puntapié inicial de las negociaciones entre la partes -que sentó las bases
para la posterior cooperación en la región- es la Declaración sobre el Mar de
China Meridional que realizó la ASEAN en 1992. En la misma se enfatiza la
necesidad de resolver los problemas de soberanía sobre las islas sin recurrir a
la fuerza, y también se decide estudiar las posibilidades de cooperación en la
región respecto de la navegación, las comunicaciones, la protección del medio
ambiente, la lucha contra la piratería y los robos, y la colaboración en la
campaña contra el tráfico ilegal de drogas (ASEAN 1992b).
A pesar de este avance, diez años más tarde,
la firma de la Declaración sobre la Conducta de las Partes en el Mar de China
Meridional en Camboya, en 2002, puso en evidencia la escasa predisposición
china para negociar temas de soberanía de las islas en el ámbito multilateral.
La propuesta original fue realizada en la Cumbre del Este Asiático en Manila,
en 1999, donde los países de ASEAN acordaron un borrador del documento, que no
fue aceptado por China. Se proponía establecer un código de conducta regional que
tuviera carácter vinculante. Luego de tres años de negociaciones, tras las
numerosas objeciones del Gobierno de la rpc, el resultado fue una declaración
sin carácter vinculante para las partes. En ésta no se hace referencia
explícita a ningún archipiélago en particular. Esto se debió, principalmente, a
la insistencia de Beijing de excluir cualquier mención de las islas Paracel,
reivindicadas por Vietnam pero actualmente ocupadas por China (Acharya 2003).
Aún más, el documento hace referencia al Mar de China Meridional dejando la
suficiente amplitud conceptual para que las disposiciones puedan aplicarse a
todas las islas allí contenidas. La Declaración, también, insta a las partes a:
[...] ejercitar autocontrol en aquellas
actividades que pudieran complicar o llevar a una escalada en las disputas y
afectar la paz y estabilidad, incluyendo, entre otros, abstenerse de habitar
las islas, arrecifes, bancos de arena, cayos y demás lugares, y manejar sus
diferencias de forma constructiva.[3]
Emmers (2002) señala que este apartado pierde
capacidad para poner fin a los enfrentamientos en la zona porque el Gobierno de
la rpc se opuso a incluir un compromiso que frenara la construcción de
infraestructura en las islas.
Coincidimos con los autores que subrayan la
escasa predisposición de China a realizar concesiones respecto del reclamo
total de soberanía sobre las islas Spratly y de sujetarse a condiciones que
limiten su accionar en la zona. No obstante, a pesar de no tener fuerza
vinculante y de respetar las objeciones presentadas por el Gobierno de Beijing -que
los países de ASEAN permitieron para finalmente concluir un acuerdo que sentara
las bases, y así evitar conflictos armados en la zona-, la Declaración
representa un paso importante en el diálogo de las partes hacia la resolución
del conflicto.
En primer lugar, puede observarse un
importante cambio de política desde la rpc, porque la Declaración, en su
artículo primero, sostiene que las partes "[...] reafirman su compromiso
para con los objetivos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982...", lo
que implica que Beijing estaría reconociendo el principio de ocupación de hecho
-que esta Convención establece- como la base de sustento de los reclamos de
soberanía. Esto permite enmarcar el conflicto en una Convención de Naciones
Unidas y llevar la disputa al ámbito internacional, un cambio respecto de la
política exterior previa de la rpc (Acharya 2001, 135).
En segundo lugar, la Declaración de 2002 deja
claro a los ojos de la dirigencia del país que los Estados de ASEAN adhieren al
reconocimiento de la República Popular China como único gobierno legítimo de
China, dado que Taiwán fue la única parte reclamante que no firmó ni participó en
la confección del documento. Por último, Acharya vislumbra que, a partir de
esta Declaración, hay una mayor disposición de Beijing hacia el tratamiento
multilateral del problema con ASEAN.
De forma paralela a las conversaciones y
negociaciones multilaterales que precedieron a este documento, la rpc continuó
profundizando sus lazos bilaterales con los países parte en la disputa. Dentro
de la ASEAN los países mantienen diferentes posturas y percepciones respecto de
China;[4] estas diferencias permiten a Beijing acercarse a las partes por
separado y provocar divisiones dentro de la organización en torno a la postura
frente al conflicto. Las divergencias existentes entre los miembros -como la
superposición del territorio que cada parte reclama y las visiones sobre el rol
militar de Estados Unidos en la región-, sumadas a las ofertas que China
presenta a algunos de los Estados de manera bilateral -principalmente, Vietnam
y Malasia-, han contribuido a profundizar los quiebres dentro de ASEAN y
obstaculizan el logro de una postura común frente a China (Acharya 2001, 137;
Emmers 2002). Dos casos claros en los que pueden verse los acercamientos
bilaterales de China a algunos países del sea son la firma de Códigos de
Conducta bilaterales con Vietnam y Filipinas, y los avances de Beijing en la
obtención del apoyo de Malasia para la solución de disputas en términos
bilaterales.
En 1993 Vietnam y China firmaron un Código de
Conducta por el cual se comprometieron a no utilizar la fuerza y a abstenerse
de cualquier acción que pueda empeorar las relaciones (Acharya 2001, 135). La
firma del Acuerdo de demarcación del mar territorial, de la zona económica
exclusiva y de la plataforma continental en el golfo de Tonkín (entró en
vigencia en ambos países el 30 de junio de 2004),[5]constituye el primer
instrumento bilateral territorial firmado por China y por Vietnam, y, sin lugar
a dudas, es un avance trascendental en la resolución de los problemas
fronterizos en la zona.
China también firmó un Código de Conducta con
Filipinas, en agosto de 1995, luego de los incidentes en el arrecife Mischief,
con la intención de evitar futuros incidentes en el mar de China Meridional e
incrementar la cooperación marítima. Durante las dos rondas de negociaciones
bilaterales que precedieron la firma, las partes alcanzaron un acuerdo sobre
medidas de construcción de confianza que contribuyeron a mejorar las relaciones
(Storey 1999, 95). Aunque permitió establecer el statu quo en las islas
Kalayaans[6] - el principal objetivo de Filipinas-, este acuerdo no logró
limitar el comportamiento de China, que continuó edificando en el arrecife
Mischief en 1996 y en años posteriores (Storey 1999, 95).
Con Malasia es con quien China ha logrado los
mayores avances en cuanto a cooperación y negociación bilateral. De acuerdo con
Acharya, Malasia fue acercándose a la postura china respecto a la búsqueda de
soluciones bilaterales de la disputa (Acharya 2001, 136). Esto se atribuye,
principalmente, a la postura adoptada por Malasia en la reunión ministerial de
arf en 1999. Previamente a este encuentro, Malasia completó la construcción de
infraestructura en Investigator Shoal, un banco de arena reclamado por
Filipinas, China, Taiwán y Vietnam. Esta acción unilateral tuvo serias
repercusiones para la ASEAN. En primer lugar, marcó un quiebre en la postura
común de los miembros respecto de China. En segundo lugar, violó la Declaración
sobre el Mar de China Meridional. Por último, abrió la posibilidad para el
surgimiento de una nueva oleada de ocupaciones por las otras partes en la
disputa. Posteriormente, Malasia, anticipando la reacción de los restantes
miembros de ASEAN, se negó a tratar el tema en su reunión ministerial y se sumó
a la postura china, sosteniendo que los problemas del mar de China Meridional
no debían ser incluidos en la agenda dearf. Malasia también se opuso al
borrador del código de conducta basándose en que era muy similar a un tratado -por
su carácter vinculante- y que cada artículo debía ser cuidadosamente evaluado
(Valencia 2001).
Además de estas negociaciones oficiales, se
encararon iniciativas no oficiales de diálogo entre las partes. En este
sentido, y con auspicio del Gobierno canadiense, en 1990 se establecieron
talleres informales entre académicos y funcionarios gubernamentales sobre cómo
manejar potenciales conflictos en el mar de China Meridional (Odgaard 2002,
125).
El principal logro de este foro fue trabajar
sobre una base de conocimiento común, permitiendo poner sobre la mesa
propuestas para la cooperación en áreas de investigación científica marina,
seguridad de navegación, transporte y comunicación. En estos talleres se
intentó definir qué áreas están abiertas para la cooperación y cuáles no. En
las primeras dos reuniones a las que asistió China, en 1991 y 1992, se
identificaron las posibilidades de cooperación. En las rondas siguientes, entre
1993 y 1996, se especificaron las áreas posibles de cooperación, incluida la
expansión de iniciativas científico-técnicas (Odgaard 2001).
Uno de los principales obstáculos para el
logro de objetivos concretos dentro de los talleres es la preferencia por la
autonomía que manifiesta China. La misma implica la determinación de mantener
la libertad de acción y evitar sujetarse a obligaciones de las cuales no pueda
librarse más adelante. En el contexto del conflicto por las islas, esta postura
de Beijing supone reservas respecto del formato de las negociaciones en los
problemas comunes del mar de China Meridional, al demandar informalidad y la
exclusión de temas de soberanía de la agenda, y la participación de agencias
internacionales sólo como consejeras. Por el contrario, en ASEAN la práctica de
consulta se ha desarrollado para mantener un diálogo constante que permita
acomodar intereses de política exterior divergentes ante la presencia de
amenazas serias contra la seguridad de los Estados miembros. En vez de
priorizar la cooperación práctica, se ha focalizado en promover la solidaridad
intra-ASEANa través del proceso de diálogo. Esto ha generado la confianza de
que los Estados miembros no perseguirán sus intereses nacionales a expensas de
la estabilidad y paz de la región (Odgaard 2001).
Los procesos de los talleres representan el
intento de ASEAN de acercar las posiciones entre la práctica de autonomía de
China y la de consulta que se desarrolló entre los miembros de la organización.
Uno de los principales problemas de estas reuniones ha sido que muchos temas
que no pueden resolverse mediante el diálogo han quedado pendientes, y, en
consecuencia, los resultados no han sido inmediatos. Al mismo tiempo, los
condicionamientos impuestos por China -informalidad y evitar tratar temas de
soberanía, principalmente- han eximido a los Estados de tomar compromisos
vinculantes (Odgaard 2001). Se suma a estos condicionantes la negativa de
Beijing de llevar a cabo negociaciones en las que se involucre a Taiwán
(Acharya 2001, 135).
Como vemos en la relación con ASEAN, aunque
los chinos no se han negado a conversar y cooperar en algunas áreas específicas
-técnica, científica, y comunicaciones, entre otras-, sí han minado los
esfuerzos conjuntos por establecer diálogos y mecanismos vinculantes
multilaterales para la resolución del conflicto por la soberanía. Mientras que
la rpc ha firmado acuerdos y códigos de conducta bilaterales con algunos de los
Estados parte, en el plano multilateral los esfuerzos de ASEAN por alcanzar un
código de conducta con fuerza vinculante fueron desalentados por China. Las
estrategias bilaterales permiten al país tener un mejor posicionamiento
relativo y, al mismo tiempo, frustrar los intentos de aunar posiciones de los
países deASEAN que reclaman parte del territorio, en torno a la resolución del
problema de la soberanía.
No obstante nuestra anterior afirmación, sí
observamos una mayor predisposición de China a participar en procesos
multilaterales, siempre que éstos no deriven en compromisos obligatorios. En
este sentido, los avances que se han producido en el manejo de la controversia
y en el diálogo multilateral se convierten en un antecedente de la mayor
predisposición de China a ceder a los intentos de ASEAN de involucrarla en
conversaciones que superen los mecanismos bilaterales. A su vez, el estatus
internacional que ha tomado la disputa y los crecientes lazos de
interdependencia económica entre China y la región actúan como desincentivos al
uso de la fuerza y garantizan cierta estabilidad en la zona. La resolución de
la controversia sobre la soberanía no se vislumbra, y tampoco sobre la
explotación de los recursos. Sin embargo, los pasos dados en la construcción de
confianza mutua a través de la Declaración de 2002 (Mely Caballero 2002, 3)
sientan las bases para dar continuidad al diálogo multilateral.
EL FORO REGIONAL DE ASEAN COMO ARENA
INSTITUCIONALIZADA PARA LA COOPERACIÓN MULTILATERAL
La política exterior de China en la
pos-Guerra Fría enfatiza un "nuevo concepto de seguridad"[7] regional
a través del cual Beijing describe lo que considera la forma más apropiada de
organizar las relaciones de seguridad contemporáneas. Los elementos centrales
del nuevo concepto de seguridad son la confianza mutua, el beneficio mutuo, la
igualdad y la cooperación. Todos ellos se reflejan en las asociaciones que
Beijing ha comenzado a establecer con diferentes países y regiones del mundo.
El concepto de confianza resalta, a nuestro entender, entre los demás, por la
tradición que tiene en el pensamiento político chino[8] y por la centralidad
que le ha sido otorgada en la política exterior pos-Guerra Fría. Para Beijing,
la confianza mutua significa que
[…] todos los países deben trascender las
diferencias ideológicas y sociales, deshacerse de la forma de pensar propia de
la Guerra Fría y las políticas de poder, y evitar caer en la desconfianza mutua
y la hostilidad. Deben mantener diálogos frecuentes e intercambiar información
sobre las políticas de seguridad y defensa de cada uno y sobre otros operativos
de importancia (Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular
China 2002).
En sintonía con esta definición, pero de
manera paulatina, China empezó a reflejar un mayor interés por los organismos
multilaterales de diálogo y cooperación a partir de la década de los noventa.
En el plano regional, Beijing considera que puede establecer una relación
basada en la buena vecindad y la confianza mutua con ASEAN (Zhang y Cheng 2004,
198). Su participación en el arf se enmarca en este cambio de percepción.
El Foro Regional deASEAN es una estructura de
diálogo estratégico multilateral al cual se dio inicio en la reunión anual de
los ministros de Relaciones Exteriores de los países de ASEAN, en Singapur, en
julio de 1993 (Leifer 1995, 51). El proceso de configuración de este espacio
comenzó con la Declaración de la Cuarta Cumbre de Jefes de Estado de ASEAN, en
Singapur, en 1992, en cuyo artículo tercero se afirma que:
ASEAN puede utilizar foros establecidos para
promover diálogos externos sobre el fortalecimiento de la seguridad en la
región, así como diálogos dentro de la ASEAN sobre cooperación estratégica en
ASEAN [...] atendiendo a la Declaración de la Concordia de ASEAN. Para mejorar
este esfuerzo, ASEAN debe intensificar sus diálogos externos en temas políticos
y de seguridad mediante las Conferencias Post Ministeriales de ASEAN (pmc)
[...](ASEAN 1992a).[9]
De esta manera, se establecieron los diálogos
con Estados extrarregionales sobre temas estratégicos a través de las pmc.
Entre los socios originales[10] no se encontraba China; sin embargo, en mayo de
1993, en la Reunión de Altos Funcionarios de ASEAN y sus socios
extrarregionales, se acordó invitar a la rpc, junto con Rusia, Vietnam, Laos y
Papúa Nueva Guinea al Foro Regional de ASEAN.[11]La primera reunión dearf se
llevó a cabo en julio de 1994 en Bangkok, con el objetivo de promover acuerdos
de construcción de confianza (Leifer 1995, 52).
En la actualidad el Foro incluye a los diez
países de ASEAN y a los diecisiete socios.[12] Sus principales mecanismos de
toma de decisiones respetan la "manera de ASEAN": se basan en el
consenso, en alcanzar una solución aceptable por todas las partes; privilegian
la construcción de confianza a través del conocimiento compartido y la
transparencia, y facilitan la cooperación mediante sucesivas negociaciones, que
a su vez alimentan el aprendizaje.
A pesar de aceptar la invitación a participar
de arf y de asistir a la reunión inaugural en 1994, el involucramiento de China
en la institución fue pasivo y aprensivo. Según Susan Shirk, el país envió
representantes a la mayoría de las discusiones regionales sobre cooperación en
temas de seguridad; sin embargo, su actitud fue expectante. Esto se debió, en
parte, a la falta de una política concreta por parte del Partido y del Gobierno
sobre la cooperación en materia de seguridad (Shirk 1994, 7).
A su vez, China tenía serias reservas
respecto de arf. Las mismas respondían, en primer lugar, a la preocupación de
que Estados Unidos -uno de los miembros de arf- utilizara el Foro para
intervenir en los asuntos internos del país. En segundo lugar, temía queASEAN
intentara internacionalizar el conflicto por las islas Spratly a través del
Foro y que tomara una postura única contra la rpc (Kuik 2005). En este sentido,
en la reunión inaugural de arf en 1994, el país anunció que no permitiría que
el tema de la disputa territorial por las islas Spratly se discutiera en el
Foro. No sólo consiguió mantener el tema fuera de la agenda del organismo, sino
que también logró el apoyo de Malasia y Filipinas para frustrar la propuesta de
Indonesia de otorgar un rol más activo a los gobiernos en los talleres
informales para la discusión del conflicto. Esta actitud, que en gran medida
explica la preferencia China por el bilateralismo, se enmarca en una reticencia
generalizada de China de entablar las discusiones multilaterales en forma más
concreta y sustancial, debido a su temor de que los países vecinos utilicen la
organización en su contra (Shirk 1994, 11).
Una tercera reserva estaba dada por el temor
a que se incluyera en la agenda de arf el tema de Taiwán. Por último, a Beijing
le inquietaba el problema de la transparencia militar (Kuik 2005). El Foro
estimula a los miembros a introducir niveles de transparencia respecto de sus
capacidades nacionales de defensa, en cuanto a armamento y tecnología.
Inicialmente, el Gobierno chino, y específicamente los funcionarios de defensa,
se mostraron reacios a revelar información sobre esta área. Ello se
relacionaba, principalmente, con la concepción de que la ambigüedad respecto de
las capacidades militares del país le daba un mayor poder disuasivo. Entonces,
de conocerse la escasez y baja tecnología de su armamento, el país quedaría en
una posición de mayor vulnerabilidad (Shirk 1994, 11).
Pese a estos temores, Beijing decidió
participar en arf, lo que implica una innovación en la política exterior
estratégica hacia la región. Esta participación estuvo estimulada por dos
principales motivos. Por un lado, la necesidad de prevenir iniciativas que
pudieran amenazar su interés nacional (Kuik 2005), antes que una convicción en
el multilateralismo o la creencia en la cooperación y el diálogo como
mecanismos para el mantenimiento de la paz y la estabilidad en la región.
Por otro, la percepción de que sería una
herramienta eficaz para reducir los temores que su rápido crecimiento
despertaba en los países vecinos (Shirk 1994, 8). Esta percepción se debía a
que el retiro de tropas soviéticas y la menor presencia de Estados Unidos en la
región, posteriores al fin de la Guerra Fría, dejaron un vacío de poder. A los
ojos de los países del Sudeste asiático, el vacío de poder resultante podría
ser ocupado, inicialmente, por Japón. Sin embargo, ante el crecimiento
constante de la economía china, se incrementaron las sospechas de que este
último pudiera avanzar en el sea como poder regional. La participación en un
organismo de cooperación regional en temas de seguridad, que agrupa no sólo a
los países del área sino a socios extrarregionales, fue vista por la dirigencia
como una forma de contribuir a la construcción de confianza en los líderes del
sea sobre las intenciones chinas.
Los incentivos que llevan a China a
implementar estrategias multilaterales se debieron, en primera instancia, a
cálculos racionales. Los gobernantes chinos evaluaron que la tendencia hacia el
multilateralismo en la seguridad regional era un proceso que no podía detenerse
y del cual China no podía quedar al margen. No participar enarf implicaría
aislarse de la región y podría despertar sospechas de los países de ASEAN, en
un momento en que el país intentaba acercarse a sus vecinos. Por lo tanto, la
rpc optó por participar en el organismo tanto para evitar el aislamiento como
para poder dar forma desde adentro al incipiente proceso de cooperación, de
manera que no amenace sus intereses ni su seguridad nacional (Kuik 2005).
Los primeros lineamientos positivos de
Beijing hacia el multilateralismo estratégico en la región comenzaron a surgir
en 1992 con la declaración del viceministro de Relaciones Exteriores, Liu
Huaqiu, a favor del establecimiento progresivo de mecanismos de diálogo sobre
seguridad en el ámbito bilateral, subregional y regional. Gradualmente, durante
la primera mitad de la década de los noventa, la dirigencia china fue
desarrollando una posición más favorable respecto del diálogo multilateral
sobre temas estratégicos en la región (Shirk 1994, 7). Esto se debió, en parte,
al cambio de visión respecto de arf, resultado de la participación como miembro
del proceso. Las características institucionales dearf, por un lado, y la
intención de los miembros de ASEAN -principales impulsores del organismo- de
mantener relaciones equitativas con las potencias, por otro, contribuyeron a
modificar la percepción de China sobre la organización (Kuik 2005).
El principal rasgo institucional que, según
Foot (1998, 428), permitió elevar el nivel de comodidad de China en cuanto a su
participación dentro del Foro es el consenso como mecanismo de toma de
decisiones. Este mecanismo, afirma la autora, libera a Beijing de la obligación
de formar coaliciones o invertir recursos en conseguir aliados para las
votaciones. Un segundo rasgo que favoreció el acercamiento es el compromiso de
arf de sólo avanzar a un ritmo que sea aceptable para todos los miembros. Esto
garantiza a la dirigencia china que las decisiones se tomen de forma progresiva
respetando así la preferencia del país por el gradualismo; preferencia que
comparte con los países del sea (Shirk 1994, 10).
La baja institucionalización también
favoreció la participación de Beijing, dado que -junto con los países del sea-
se opone a la estructuración de los diálogos a través de grupos de trabajo
permanentes (Foot 1998, 432). En la Segunda Reunión Ministerial del Foro,
realizada en Brunéi en 1995, los miembros acordaron establecer Reuniones
Inter-Sesiones (ism, por su sigla en inglés) y Grupos Inter-Sesiones (isg) de
carácter intergubernamental, cuyo mantenimiento se discutiría en la siguiente
reunión.[13] Estas instancias de discusión no se establecieron como órganos
formales y estructurados dentro de arf, y en la actualidad también están
conformadas por académicos y miembros de instituciones de investigación en la
región. Ambas características respetan la naturaleza dearf y disminuyen la
preocupación china de verse involucrada en un organismo formal que pueda
limitar su soberanía en el futuro.
Una última característica de arf, también
fundamental como condicionante para la participación de China, es que los
acuerdos que se adoptan son voluntarios y no vinculantes, y los mecanismos de
cooperación hacen hincapié en la construcción de confianza y en el diálogo como
método de creación de esa confianza. En este sentido, en un artículo presentado
en 1995 sobre la postura china respecto de las Medidas para la Construcción de
Confianza (CBM), el entonces vicepresidente de la Comisión Militar Central, Liu
Huaqing, afirmó que el país apoya enfáticamente el desarrollo paulatino de
medidas de construcción de confianza que respeten las condiciones políticas,
económicas y culturales de la región (Capie y Evans 2002, 86).
Los primeros años de la rpc en arf
contribuyeron a disminuir los temores iniciales de la dirigencia respecto de
las intenciones del organismo. Es aquí donde observamos que el multilateralismo
empieza a percibirse como un complemento de las prácticas bilaterales
tendientes al mantenimiento de la estabilidad regional.
De acuerdo con Foot, las dudas iniciales de
Beijing pueden atribuirse al temor de que la organización no fuera sensible a
los intereses chinos, temor que fue disminuyendo a medida que el país comenzó a
familiarizarse con el estilo organizacional de arf (Foot 1998, 432). Esta
afirmación de Foot va en consonancia con el planteamiento constructivista de
que a través de la interacción y del conocimiento mutuo los actores modifican
tanto sus intereses como sus prácticas. La intención de ASEAN de socializar a
China incentivando su participación en organismos multilaterales fue percibida,
en primera instancia, con suspicacia y preocupación por Beijing. Esta
percepción comenzó a modificarse, como plantea Kuik, y llevó a un cambio de su
forma de participación en el organismo (Kuik 2005) y de la consideración que la
dirigencia tenía del proceso de multilateralización regional en su conjunto.
Estos cambios se evidencian a partir de 1997
en el rol más activo que China adoptó dentro dearf. En marzo de 1997 el país
coorganizó la reunión del Grupo de Apoyo Intersesiones sobre Medidas de
Construcción de Confianza en Beijing. Según palabras del entonces ministro de
Relaciones Exteriores, Qian Qichen, ésta fue la primera vez que China organizó
una conferencia oficial multilateral sobre temas de seguridad (Foot 1998, 426).
En la Tercera Reunión Ministerial, la rpc presentó propuestas de Medidas para
la Construcción de Confianza que trataban sobre el uso de la fuerza contra
barcos de civiles y pescadores, coordinación para la asistencia legal mutua y
cooperación en la lucha contra el terrorismo y el crimen internacional, entre
otras (Capie y Evans 2002, 87). En el mismo año el problema de las Spratly
comenzó a discutirse por primera vez en el ámbito de arf, a pesar de la
reticencia inicial de China (Evans 2003, 750).
Los anteriores desarrollos son complementados
en 2002 y 2004 con la publicación y presentación ante la arf de los White
Papers de defensa. En evidente resonancia con la postura tradicional del país
respecto de los peligros implícitos en la introducción de transparencia en los
asuntos militares del Estado, Beijing publicó en estos documentos tanto los
objetivos de su política militar como los gastos en armamento. De acuerdo con
Evans, aunque la publicación de estos documentos implica un avance respecto de
intentos anteriores -como los White Papers de 1995, calificados de
propagandísticos por académicos del área-, no contribuye de forma sustancial a
la introducción de medidas genuinas de transparencia en defensa. Para el autor,
los documentos muestran la selectividad del nuevo modelo de seguridad de China,
que continúa definiendo el poder en términos relativos, y no absolutos, y en el
que la transparencia debe aplicarse de forma diferente en distintos países:
mientras que Estados Unidos, dado su estatus de poder militar hegemónico, debe
tener altos niveles de transparencia, China, por otro lado, con un poderío
significativamente menor, debe procurar tener más transparencia a futuro, pero
introducirla gradualmente (Evans 2003, 756).
Asimismo, respecto de la soberanía, el White
Paper de 2004 resalta que "Frenar la separación y promover la
reunificación, prevenir y resistir la agresión, y defender la soberanía
nacional, integridad territorial[.]" (Information Office of the State Council
of the People's Republic of China 2004) es uno de los principales objetivos de
la política de defensa del país. En este apartado está haciendo referencia al
problema de Taiwán y a las islas del mar de China Meridional. De esta manera,
queda claro, a nuestro entender, que Beijing no está dispuesta a discutir y
resolver en ámbitos multilaterales los conflictos en los que pueden ponerse en
peligro la soberanía o la integridad territorial. Coincidimos con la afirmación
de Evans respecto de que el propósito de los diálogos estratégicos
multilaterales es alcanzar la estabilidad y paz regionales, consideradas
objetivos comunes de los miembros, y que esto refleja el racionalismo de la
política exterior multilateral (Evans 2003, 757).
Johnston afirma que las reglas del realismo
político continúan dominando la toma de decisiones de política exterior y
seguridad de la dirigencia china.[14]Indudablemente, el cálculo racional y la
perspectiva realista sobre la política exterior han guiado también el
acercamiento de China hacia arf. Esto puede apreciarse en los incentivos
iniciales que llevaron a Beijing a formar parte del Foro, y luego a participar
más activamente. A pesar de ello, a medida que los funcionarios comenzaron a
conocer las características de toma de decisiones del Foro, el énfasis puesto
en el diálogo y en el consenso y el rol de ASEAN en el mismo, la percepción de
la rpc comenzó a modificarse, y también su comportamiento. El papel de ASEAN en
este sentido fue, y aún es, fundamental como estímulo a la integración de China
en el organismo, adaptándose a las demandas de Beijing respecto del gradualismo
y la informalidad, y aceptando las condiciones que la misma impone para su
participación.
Consideramos que existe un proceso de
construcción de confianza entre ASEAN y China que está influyendo en la toma de
decisiones de política exterior. El conocimiento mutuo, favorecido ciertamente
por la participación en la arf, está permitiendo disipar las reticencias y los
temores iniciales de ambas partes. Los cambios de comportamiento de China
dentro de la arf ponen de manifiesto que la interacción con los países de ASEAN
en la arena multilateral ha modificado la percepción y, en cierto modo, los
intereses de Beijing en la organización. A nuestro entender, esto no sólo ha
sido fruto del cálculo costo-beneficio, sino del conocimiento generado a través
de las constantes reuniones, que, paulatinamente, está permitiendo definir
significados comunes a ASEAN y a China sobre la seguridad regional.
No obstante, la preferencia por estrategias
bilaterales y de corte realista continúa prevaleciendo. Esto puede verse
principalmente en áreas que se definen como más vulnerables desde la
perspectiva de Beijing: la negativa a hacer referencia a la soberanía sobre las
Spratlys en el marco de diálogos multilaterales de arf, a discutir sobre el
desarrollo en las partes del archipiélago sobre las que ejerce posesión (Evans
2003, 758), y a darle un tratamiento formal de resolución de la controversia.
Podemos sumar a estas características de la política china su intervención en
el proceso de elaboración de un código de conductas sobre el mar de China
Meridional, que culminó con una declaración no vinculante para las partes.
Estas condiciones refuerzan la idea de que la
política exterior china de principios del siglo xxi demuestra una mayor
apertura al multilateralismo en diferente grado dependiendo del área temática.
Aunque en todas las áreas se observa una mayor predisposición china hacia el
diálogo multilateral en la región -producto, en parte, del aprendizaje obtenido
a través de la participación en organismos de esta naturaleza-, en los temas
estratégicos las reservas y condicionamientos son mayores.
NOTAS FINALES
La finalización de la Guerra Fría ha tenido
profundas repercusiones en el ordenamiento estratégico-político en el Este
asiático. Instó a los Estados a tomar un rol activo en la reconstrucción del
sistema de seguridad regional, orientado, principalmente, a evitar que el vacío
de poder dejado por Estados Unidos y laurss fuera ocupado por potencias
regionales. China se convirtió, a partir de allí, en el foco de atención de los
procesos multilaterales, institucionalizados o no, encabezados por los países
del sea.
La dirigencia china, al mismo tiempo, observó
atentamente los cambios producidos en el sistema internacional y regional, y
comenzó a modificar paulatinamente su forma de implementar la política
exterior. De la preferencia manifiesta por las políticas bilaterales en las
relaciones con la región del sea, empieza a participar en foros multilaterales,
tanto en lo estratégico como en lo económico. Este incipiente multilateralismo
aún está en proceso y funciona como complemento de las estrategias bilaterales.
El desarrollo de los acontecimientos en el
manejo del conflicto por las islas Spratly y la participación en arf muestran,
a través de los años, un in-volucramiento cada vez mayor de la rpc en los
intentos de resolver de forma multilateral los problemas que afectan a la
región en su conjunto. A pesar de ello, se ha mostrado reticente a dar pasos
concretos en la negociación multilateral, alejándose de la postura de los
países de ASEAN. Aún más, una de las propuestas de Beijing ha sido congelar la
disputa por las islas y concentrarse en el desarrollo económico conjunto con
ASEAN. Para Kuik, esta propuesta le permite al país insistir en sus reclamos
por la soberanía evitando confrontaciones con la región y pone de manifiesto
que China no está dispuesta a resolver el conflicto en ámbitos multilaterales
(Kuik 2005, 117).
Sin embargo, a nuestro entender, es indudable
-por lo anteriormente expuesto- que el multilateralismo está funcionando como
un complemento del bilateralismo, que comienza a ser utilizado también para
temas estratégicos. La prioridad otorgada por Beijing al mantenimiento de un
ambiente regional estable estimula la predisposición china a abrirse al
multilateralismo, aunque con reservas. Esto es resultado de un cálculo
costo-beneficio, y también de un proceso de conocimiento intersubjetivo con los
países de la región que comenzó en el plano económico. De mantenerse esta
tendencia en la política exterior de China, los resultados positivos del
multilateralismo en lo económico pueden incentivar una mayor utilización de
estas estrategias en lo político (Hempson-Jones 2005, 718), contribuyendo al
mantenimiento de relaciones pacíficas y estables entre China y el sudeste de
Asia en los años por venir.
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[*] María Florencia Rubiolo es becaria
de investigación de doctorado del Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas y docente de la licenciatura de Relaciones
Internacionales de la Universidad Siglo 21, Córdoba, Argentina.
frubiolo@gmail.com
[1].
Aunque el conflicto por las islas y ARF tienen una clara interconexión, los
tomaremos por separado considerando que el primero se trata de una disputa
territorial que incluye a algunos países del SEA, y que el segundo es un
organismo de cooperación regional liderado por ASEAN, que, además, de incluir
países extrarregionales, cuenta con una agenda que incluye diversos temas.
[2].
Las principales opiniones que se utilizan para sustentar los argumentos del
presente trabajo han sido tomadas del Prof. Amitav Acharya.
[3].
Traducción propia del original en inglés: "[...] to exercise
self-restraint in the conduct of activities that would complicate or escalate
disputes and affect peace and stability including, among others, refraining
from action of inhabiting on the presently uninhabited islands, reefs, shoals,
cays, and other features and to handle their differences in a constructive
manner". Declaration on the Conduct of Parties in the South China sea,
Phnom Penh, Camboya, 4 de noviembre de 2002.
[4].
Malasia, Singapur y, especialmente, Filipinas temen que China desarrolle un
enfoque expansionista en su política de seguridad. Pero mientras Malasia e
Indonesia veían a China como una amenaza a largo plazo a la seguridad regional
durante la Guerra Fría -a diferencia de Singapur y Tailandia, para quienes la
principal amenaza era Vietnam-, en la actualidad Malasia y Tailandia parecen
tener una visión más benigna de China que la que tiene Filipinas, que se
considera el principal "frente" contra el avance de China en el SEA
(Acharya 2003, 2).
[5].
Para más información, ver Ministerio de Relaciones Exteriores de Vietnam 2004.
[6]
Por islas Kalayaans nos referimos al archipiélago ubicado 230 millas náuticas
al oeste de la isla Palawan. Este nombre es el que utilizan los filipinos para
referirse a estas islas que son las que reclama el país y forman parte del
grupo de las islas Spratly (Storey 1999, 95).
[7].
En 1996 los líderes del país comenzaron a hacer referencia a un "nuevo
concepto de seguridad" como iniciativa regional haciendo hincapié en el
fortalecimiento de la confianza a través del diálogo y la promoción de la
seguridad por medio de la cooperación. Este concepto fue plasmado en julio de
2002 en Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China 2002.
[8].
En este sentido, la falta de confianza entre pares acrecienta las posibilidades
de conflicto e imposibilita la cooperación (Solomon 1971, 129). De aquí, el
papel fundamental de este concepto para la construcción de un ambiente
internacional y regional estable.«« Volver
[9].
Traducción propia del original en inglés
[10].
Estados Unidos, Japón, Corea del Sur, Australia, Nueva Zelanda, Canadá y la
Unión Europea
[11].
Ver ASEAN 1993
[12].
Australia, Bangladesh, Canadá, China, Estados Unidos, India, Japón, Mongolia,
Nueva Zelanda, Pakistán, Papua Nueva Guinea, la República Democrática de Corea,
la República de Corea, Rusia, Sri Lanka, Timor Oriental y la Unión Europea
[13].
Ver ASEAN Regional Forum 1995
[14].
Ver cita en Foot 1998
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/513/index.php?id=513
